“源头控访、服务减访、责任化访、综合治访”的信访工作格局。
各地加大打击整治力度,先后组织开展了命案侦破、打击赌博、打击“两抢一盗”、打黑除恶等一系列专项斗争和整治行动,着力解决基层突出的治安问题。
辽宁、黑龙江两省有针对性地开展凶杀案件专项治理工作,列出重点县区,采取专项督察、个案剖析、专家会诊等方式,进一步保持了凶杀案件连续下降的良好局面,带动了整个治安局势的好转。海南省大力开展禁毒人民战争,严厉打击制毒、贩毒活动,对吸毒的一律强制收戒,戒毒后复吸的一律劳教,从根源上遏制刑事案件上升的势头。
各地全力推进社会治安防控体系建设,不断提升防范工作水平。各地实施警务机制改革,整合公安巡警、交警和派出所民警力量,积极推进警力下沉,实施“网格化”布警。一些地方从下岗职工和低保对象中选聘人员组建巡逻队伍,加强了街面治安防控,大大提高了一线防范能力。广西实施“三十百千”工程,大力推动全区县城以上城市安装电子视频监控系统。陕西省以村治保会、调委会及治安中心户长为骨干,构筑了多层面的农村治安防控体系,全省共有30多万名治安中心户长,成为农村治安防范的一支有生力量。
过去的一年,各地坚持治本堵源,加强对重点人群的教育、管理和服务工作,坚持在管理中体现服务,在服务中实施教育和管理。
针对案件暴露出的问题,黑龙江省综治委组织在全省开展未成年人保护“丙戌行动”,加大对社会不安全因素的管理力度。贵州省贵阳市成立了以外来务工人员为特定对象的街道工会组织,维护外来务工人员合法权益。河北省石家庄市在全省建立了首家流浪儿童救助保护中心,还成立了免费为刑释解教人员提供就业技能培训的石家庄市蓝天职业培训中心,参加培训的刑释解教人员毕业后就业率高达90%以上。陕西省延安市加强源头治理,整合社会资源,在全市集中建设4个废品收购市场,实行规范化和法制化管理,堵塞了治安管理上的漏洞,有效预防了犯罪。
基层基础得到巩固探索颇具特色综治经验
过去的一年,各地加强基层综治组织建设,强化基层综治工作经费保障机制,以政府财政为主,加大了对群防群治队伍建设的经费投入,逐步建立起与市场经济相适应的经费保障机制。
河北省通过实施“三所一庭”三年建设规划,基层政法综治组织建设明显加强,全省2317个乡镇、街道都配备了1至3名干部。辽宁省铁岭市110个乡镇、街道都配备了副科级实职政法工作委员会书记,并由其兼任综治办主任,同时配备了综治专干。湖南全省2491个乡镇、街道全部建立了综治委、办,配强了主任、副主任和综治专干,保证了基层综治工作有人抓、有人干。
各地还加强基层综治工作制度化和规范化建设,不断创新工作思路和办法,探索出颇具特色的经验。
黑龙江省推行农村治安防范承包试点,由县财政出资在各行政村招聘专职治保主任,在自然村屯招聘治安协管员,落实承包责任,实现农村治安有人抓、有人管、有人干。贵州省遵义县与浙江省诸暨市共同探索并实施“外警协管外口”警务协作模式,遵义县公安局向诸暨市公安局派驻民警,协助管理在诸暨务工的遵义籍流动人口,效果良好。哈尔滨市开展了以“点亮居民楼道、门前两盏灯,安装防盗安全门”为内容的“两亮一安全工程”,有100万居民受益。陕西省农村地区实行“警铃入户”、给牲畜安装“电子防盗绳”等安全防范做法,经济实用,简便易行,值得推广。
防范管理仍有漏洞着重在五个方面下功夫
中央综治委检查组认为,少数地方党政主要领导对本地治安形势和社会稳定形势盲目乐观,对维护稳定的重要性认识不足,工作进展缓慢;一些地方刑事和治安案件还在高位徘徊,矛盾纠纷和群体性事件总量还很大,维护社会稳定的任务还相当艰巨;一些地方的平安建设局限于