成立法规备案审查室

违宪违法审查进入操作层面

　　“这是我国启动违宪审查机制的一个信号，表达出我国最高权力机关对违宪违法的审查进入操作层面。”2004年5月，全国人大常委会成立了法规备案审查室，法学界对于这一举措给予很高的期待。
　　法规备案审查室隶属全国人大常委会法制工作委员会，负责法规备案，审查下位法与上位法尤其是宪法的冲突和抵触。成立专门机构审查地方法规是否违法违宪，这在全国人大常委会历史上还是首次。
　　根据立法法的规定，对于法规的审查权由各专门委员会行使，由国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市人大常委会提出审查要求，由其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出审查建议。
　　法规审查备案室要对这些审查要求和建议进行先期研究，确认是否进入启动程序，然后交由各专门委员会进行审查。“这项工作原来由秘书局负责，现在交由专门成立的机构负责，这表明对法规的违法违宪审查工作更加明确，力度加大。”专家表示。

重视群众来信来访

关注民生成为监督重中之重

　　2005年，安徽省舒城县养殖户陈胜涛向全国人大常委会办公厅信访局反映，“由于受国家禽流感防控措施的影响，许多养殖户的鸡卖不出去，前期投入的大量养殖费用不能收回，有的养殖户甚至倾家荡产。对发生疫情的地方，政府给予了补贴。未发生疫情的地方，养殖户的损失却得不到政府补偿……”
　　这封来自基层群众的信件，引起了全国人大常委会的高度重视。信件反映的问题很快转到国务院。国务院立即责成农业部对各地贯彻落实《国务院办公厅关于扶持家禽业发展的若干意见》的有关情况进行调查并及时反馈全国人大常委会。
　　很快，陈胜涛接到了来自全国人大常委会办公厅的回复：政府将“进一步加大工作力度，千方百计把国办《意见》中各项扶持政策落到实处，保护家禽生产加工能力，维护家禽业稳定发展”。
　　这只是2005年全国人大常委会回复众多群众来信的一例。2005年5月，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，首次把人大信访工作写进中央文件，并提出高要求。
　　根据中央文件精神，全国人大常委会不断加强信访工作，完善相关制度，提出了“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的原则意见，并与地方人大建立信访工作联动机制，力求解决好每一个信访问题。
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　　人大监督这五年之亮点决非止于上述五个，但这五个亮点分明是五年“人大监督”的缩影和见证，汇入了民主政治洪流，推动中国巨轮激越向前……