行政机关对相对人的申请受理后先要进行形式上的审查，即审查原告是否在法定期限内提出申请、申请材料是否齐全、申请事项是否属于法定申请范围、申请人是否具有申请主体资格等，如果满足形式要件的要求，则予以受理，进行实体审查，如果不满足，则在一定期限内作出不予受理的决定，并说明理由。鉴于行政诉讼不同是于民事诉讼的原则、特点、在具体案件审理中，当事人学点将不作为与否定性作为混淆，法庭可以告知当事人两者的区别，虽然它们都具有否定相对人要求的意思，但不作为是程序不为，否定性作为是实体不作为。并探求当事人的意愿，当事人起诉后要求变更诉讼请求的，法官应予准许；如果原告坚持原诉讼请求的并不存在，起诉无事实依据，应裁定驳回起诉。

（作者单位：江苏省徐州市贾汪区人民法院）