把工业强市作为第一方略

不断壮大廊坊总体经济实力

常则民

    当前，廊坊正站在一个新的起点上。“全党抓经济、重点抓工业、集中精力上项目”已经成为广大干部群众的实际行动，一个在解放思想中统一思想，在寻找差距中增强紧迫感，求真、实干、创新地谋划发展、脚踏实地地推动发展的热潮正在廊坊兴起，这必将为圆满完成“十五”目标，实现“十一五”的良好起步，推动“壮县、强市、富民”产生巨大的推动和促进作用。发展工业，增投入，上项目，努力壮大全市总体经济实力，是摆在我们面前的一项具有战略意义的课题。

一、进一步深化对工业发展重要性的认识，努力做到思想再统一

工业代表着先进生产力的发展要求，是推动经济发展、牵引科技进步的有效载体，是吸纳各种生产力要素、提升城市核心竞争力、扩大就业、财政增收、城乡居民收入增长的有力抓手和重要载体。三次产业渐进发展和国内外发展实践表明，世界经济强国必定是工业强国，国内经济发达地区必定是工业发达地区。工业化是城市化的必由之路，是现代化不可逾越的阶段。从经济发展阶段看，廊坊尚处于工业化中期，面临着完成工业化、推进信息化的双重任务。没有工业化，城市发展就失去了支撑，信息化就失去了依托，现代化就失去了动力。通过与国内发达地区的对比，以及对廊坊近年来发展情况的总结，我们的总量相对较小，我们与发达地区存在的差距，主要在于工业经济发展不充分，缺乏立市、立县的支柱产业、骨干企业和重点项目。应该说，市委提出的“全党抓经济、重点抓工业、集中精力上项目”，适应经济发展规律、切中廊坊发展关键、符合人民群众的迫切要求，是落实十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局的具体体现，是一个科学的、正确的决策。发展工业，正当其时，发展工业，时不我待。为此，我们必须嘹亮地唱响这个口号，把这个思路落实到脚踏实地、真抓实干的具体工作中，力争在尽可能短的时间内，把工业的总量做得更大，把工业的结构调得更优，在工业强市上实现新的作为，为经济社会发展奠定坚实的基础。

二、进一步把精力集中到工业强市上来，努力做到氛围再浓厚

重点抓工业，推进工业强市，前提是要营造合力兴工的浓厚氛围，真正把广大干部群众的思想统一到工业兴市立县强区上来，把力量凝聚到加快工业发展上来，形成合力，催生动力，激发活力。我们各级、各部门的主要精力应该投入到工业发展和项目建设上来，围绕工业强市、上档升级，要想出千方百计、说尽千言万语、不怕千辛万苦，落实责任，强化考核，努力推动工业经济的持续快速发展。要坚持用大目标、大思路、大手笔、大举措凝聚人、激励人，鼓舞士气，增强斗志。要继续发扬市四套班子联系重点项目的好传统、好做法，并把它延伸到发展工业中去，建立健全市四套班子领导联系工业企业制度，明确分工、分解任务、落实责任、合力兴工。各级各有关部门要进一步增强大局意识、服务意识，各司其职、各负其责、加强协调、密切配合，健全完善为工业企业服务的工作机制。要切实加大宣传力度，宣传工业兴市立县强区的重大意义，宣传发展工业的先进典型，宣传贡献突出的优秀企业家，动员和引导全社会关心工业、支持工业。要大张旗鼓地培树典型，在全社会激活“创业、拼搏、争先”的时代精神，营造尊重企业家、爱护企业家、学习企业家的良好氛围，充分发挥企业家在我市现代化建设中的独特作用。

三、进一步研究制定抓工业的措施，努力做到力度再加大

通过多年的发展，我们积累了一些发展工业的经验。通过对国内发达地区特别是近期对苏皖四市的考察，我们学到了他们发展工业的大手笔、大思路、大气魄，应该很好地借鉴，很好地落实到具体的工作中。下一步，我们应结合“十一五”规划的编制，以真抓实干的精神制定推动工业发展的思路和举措。该做的工作很多，我感觉要坚持项目带动、以园区为载体，坚持内引外联，对内激活民营经济，对外加强招商引资。在项目建设和招商引资方面：要努力扩大招商引资总量，提高项目质量。要坚持突出重点、提升档次，瞄准世界500强、国内绩优上市公司、沿海大企业，大力引进一批现代制造业项目、高新技术项目、出口创汇项目，全方位提高项目质量和引资水平。要建立和完善招商引资项目库，认真做好项目的筛选、编制、包装和推介工作。要坚持用市场机制推进招商引资工作，积极探索以商引商、委托招商、网上招商等现代新型方式，提高招商引资效率。要加强对招商项目的跟踪服务和管理工作，严格考核机制，提高项目的履约率、资金到位率和开工率。在加强招商引资的同时，积极做好争取国家计划项目、银行贷款、民间投资、上市融资等方面的工作，多渠道增加对工业的投入。在园区建设方面；发展工业离不开载体，依托园区发展经济，是推进新型工业化的必然要求。工业载体园区化有利于资源共享、科学管理、改变工业弱小散分布的状况，形成相互配套的规模经济，从而降低企业生产成本。发展园区经济有利于环境保护、实现可持续发展，有利于加速城镇化进程，是发展县域经济的突破口。要集中力量搞好工业园区的规划与建设。要学习发达地区在园区建设方面的成功做法，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，采取政府引导、市场运作的方式，下大力抓好工业园区建设。园区发展要以加工制造业为主，以吸纳大中型项目为主，通过一段时间的努力，把现有的开发区、经济园区建成功能齐全、环境优美、体制先进、管理高效的新型工业园区。在民营经济发展方面：民营经济具有旺盛的生命力，是市场经济的天然主体，它不用政府投资，就可以创造巨大的财富。要进一步转变观念，牢固树立“市域经济、县域经济以民营为主”的思想，理直气壮发展民营经济，做到不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模、不限经营方式，先放开后管理、先发展后规范、先繁荣后理顺、先扶持后收益。只要民营企业依法经营、照章纳税、保障职工合法权益、符合国家产业政策和安全生产标准，都要放手发展。要引导民营经济扩大经营规模，提高管理水平，建立现代企业制度，实现由粗放经营向集约经营转变、由经验管理向科学管理转变、由以商贸型为主向以工业型为主转变，提高整体素质，增强市场竞争能力。要加强融资担保、行业指导、信息咨询、技术支持、人才培训等方面的工作，建立民营企业管理服务体系，使民营经济成为工业强市的主力军。

四、进一步健全工业发展的保障机制，努力做到环境再优化

环境建设也是生产力，是大家已经形成的一个共识，目前已初见成效。环境建设无止境，应该说，在优化发展环境，为经济发展提供保障方面，我们需要做的工作还很多，特别是一个为企业发展提供全方位、立体式、复合型、人性化服务的保障体系还没有充分建立起来。今后，我们要切实把优化环境、改进服务作为一项长期性、持久性的工作，努力做到精细深入、精益求精，增强廊坊聚集、承载高质量生产要素的能力。要进一步转变政府职能。进一步强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建立服务型政府。继续深化行政审批制度改革，严格限定部门的行政许可设定权，逐步扩大县市区审批权限，减少行政审批事项，简化办事程序。要全面推行政务公开，建立政务公共信息平台，实行政府决策公示制、预告制、通报制和重大决策项目公众参与制度，增强政府工作透明度。强化部门服务意识，实行首问负责制和服务时限承诺制，提高办事效率。要不断优化法制环境。坚持依法行政，规范执法行为，大力推行行政执法责任制、过错责任追究制、严格执法责任，强化执法监督，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。要努力优化信用环境。全面开展诚实守信教育，倡导“诚信为本、操守为重”的良好风尚，培育信用政府、信用企业、信用个人、信用中介组织，建设“信用廊坊”。要加快建立企业信用信息系统和不良记录公示制度，建设适应市场经济要求的社会信用体系。要着力优化政策环境。按照系统、全面、突破性、可操作的要求，立足减轻企业负担、降低投资成本，千方百计搞活企业、调动投资者的积极性，加快制定促进工业结构调整、扩大招商引资、增加发展投入、推动企业科技进步、激励企业经营人才、改善投资环境、发展民营经济等一系列政策，创造宽松、优惠的政策环境。要积极优化人文环境。树立“企业优先”观念，营造“尊重投资者、关爱纳税人”的良好社会氛围。加强公民道德和社会公德教育，提高市民素质，增强公民“爱护经济发展环境”的意识。

市人大常委会作为地方国家权力机关，要更好地坚持围绕中心、服务大局，把保障和促进“壮县、强市、富民”作为一项基本职责，在推动廊坊经济社会发展中充分发挥人大的职责作用。一是树立政治观念大局意识，善于将市委重大决策部署通过法定程序转变为全市人民的共同意志，以实际行动紧紧维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，为全市经济社会发展营造团结和谐的政治环境。二是以科学发展观和“壮县、强市、富民”统领人大工作全局，围绕法律法规的贯彻执行和经济社会发展中的重点，富有成效地开展法律监督和工作监督，支持“一府两院”更好地开展工作，形成加快发展的合力。三是按照中央9号文件的要求，充分发挥各级人大代表在“壮县、强市、富民”中的作用。通过各种途径，调动人大代表履行职责、发展经济的积极性，充分发挥他们在反映民意、集中民智中的主渠道作用，努力把全市上下加快发展的热情调动好、保护好。