区域现状：布局较为分散，规模效应差，区域差距与城乡统筹不协调，城乡差距较大等。

4、生态涵养发展区(门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆)

市民休闲游憩的理想空间

该区域属于限制、禁止开发区域，关键要解决保护生态环境与经济发展之间的矛盾，建立生态建设利益补偿机制，是北京的生态屏障和水源保护地，环境友好型产业基地，也是保证北京可持续发展的支撑区域。该区域生态质量良好、自然资源丰富，是北京市民休闲游憩的理想空间。

区域现状：工业基础薄弱，产业发展空间相对较小，该区域大多处于山区或浅山区，资源环境问题依然突出，工业虽有较快发展，但与本区域功能存在矛盾，良性生态系统尚未形成，生态治理任务非常繁重。

配套政策

未来五年重点解决户籍问题

《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》特别提出人力资源配套政策，提出以高层次人才队伍为重点，加强人才培养。

未来5年，北京将推行教育培训档案制度和登记制度，研究建立公务员培训学分管理制度和专业技术人员继续教育学时管理和学时认定制度；完善选人、用人机制，推行聘用制和岗位管理制为重点，深化事业单位人事制度改革，完善专业技术人才聘用机制；突出对高技能、复合型人才的跨功能区域培养和引进，重点解决人才引进过程中户籍、子女入学等瓶颈。通过设立人才发展基金，改革职称评聘、收入分配、户籍管理、专家选拔等制度，拓宽接收高校毕业生、引进国外留学人员和国内优秀人才的渠道；鼓励有资质的国(境)外人才中介机构进入。