环保盲点还要“盲”到何时

■  半月谈记者  陆文军  陈更新  胡芳

    广州李女士成为“中国投诉光污染第一人”。据报道，李女士住宅对面的一栋高楼灯火辉煌，“灯柱能让晚上9点半没开灯的住户看清报纸上的小字”，影响住户睡眠。李女士多次投诉无果，后来在国家环保总局法规处得知，目前我国在光污染测定及监控方面尚无措施。
    5月1日，新修订的《上海市环境保护条例》正式施行，新条例将矛头直指环保执法取证难、环保违法成本低等环保顽疾。而许多不被人重视的环保死角，如噪声、震动、光线、电子废弃物、电磁波辐射等却少有提及。

有多少扰民的污染被忽略

    马路上汽车的轰鸣、工地里施工的震动、繁华地段的霓虹灯、电子产品在使用时产生的电磁辐射，这些几乎被人们所遗忘的污染时时干扰着我们的生活。
    噪声对人的伤害不可低估。它不但影响人的听力，而且导致高血压、心脏病、记忆力衰退、注意力不集中及其他精神综合征。
    震动污染是居民反映最普遍的问题。下水道的水管一直滴水、建筑工地的通宵施工、地铁轻轨产生的震动，都是让居民最头痛的问题。
    光污染也是不可忽视的边缘污染。光污染不仅有损人的生理功能，还会影响心理健康。彩光灯产生的紫外线大大高于阳光，长期处于其照射下，可诱发鼻出血、脱牙、白内障，甚至白血病、癌症等疾病。长时间处于光亮环境中，人也会神经衰弱。
    随着信息时代的来临，电子废弃物污染和电磁波辐射污染向我们逼近。电子产品中的电池、开关、印刷线路板、数据传输线含有汞和铬化物，会损坏人的肾脏和破坏脑部，并有可能通过食物链（特别是鱼类）进入人体。

环保盲点是怎样形成的

    专家指出，目前政府将更多注意力放在主流的水体污染、大气污染和固体废弃物污染上。一些对人体危害极大的污染，尚未进入治理者的视野。
    形成环保盲点的另一个原因，在于这些污染技术标准模糊，执行难度较大。以噪声污染为例。我国有关法律法规对噪声污染的相关问题虽然做出了规定，但声音这种瞬间即逝的东西，很难对它的违规行为进行取证。上海市环保局副局长孙建说，噪声取证认定确实相当难，既没有一个量化的标准，又很难将其作为证据获取。上海市交巡警总队副总队长陈元高表示，市民对交通鸣笛和环境噪声投诉很多，关键还是在于取证难，如果不是“抓现行”，很难做出处罚。
    此外，立法的缺失，部门的分割管理，使居民在遇到此类污染侵害时无所适从，甚至不知道找哪个部门投诉。

治理环保盲点路在何方

    环境法学专家张梓太表示，对于这些环保盲点，应该加紧统一立法。尤其在城市，应借鉴发达国家立法经验，但不能照搬照抄。因为我国有自己的国情，发展阶段不到，立法提出的标准过于严格会阻碍我国经济的发展。
    复旦大学环境学专家戴星翼指出，随着社会的发展，社会系统日益复杂化，环保盲点的解决需要社会各方面协同作战，而不是仅靠政府力量。将群众组织起来，而不是采取自上而下的行政管理方式，因为长效管理成本政府不能承受。他建议，可以在社区尝试成立自治性组织，这些草根组织能够有效缓解政府的环境治理压力。另外，应提高人的素质，增强大家对自己、家园、周围人负责的责任感，走“人力资本”替代“资源资本”模式。