2、完善代表工作制度，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的组成人员，是人民行使管理国家事务的代言人，服务代表是人大常委会一项重中之重的工作。为代表服务，制度建设必须加强。包括向代表及时通报人大的重要决策、重大事项、重点工作，组织代表视察、调查和执法检查，征求代表意见和建议，向党委和“一府两院”反馈代表意见和建议，追踪督办代表建议落实情况，以及宣传和展示代表在全面建设小康社会中的实践和事迹等等，都有制度做依据、来保证，这样才能按照中央９号文件要求，为代表知情知政提供服务，充分发挥好人大代表在全面建设小康社会中的作用。
　　   3、完善信访工作制度，加强人大信访工作。接待群众来信来访，并加以综合分析、批转办理、督办落实，这些大量的工作要靠人大机关来完成。前段时间，各级人大常委会机关都制定了信访工作制度。要做好这项工作，还需要逐步建立一系列更加细致、更具有操作性的细则、办法，以此对人大机关的信访工作作出更为细致的制度安排，把这项工作做得更深、更实，更加富有成效，使人大信访更好地维护和实现人民群众的切身利益。
　　三、加强人大常委会制度建设，要在提高效能保运转上寻求突破
　　人大工作法律性、程序性很强的特点，客观要求把实践中证明行之有效的经验做法以制度的形式固定下来，用以长期指导工作。党的执政能力建设、民主法制进程的不断推进，人民群众有序政治参与意识的增强，特别是贯彻和实施中央９号文件，对人大常委会的工作效能提出了新的更高要求。面对新的形势和任务，人大必须转变观念，自我加压，与时俱进。通过加强制度建设，使决策更加科学，使管理更加有效，使服务更加优质，使运转更加规范。
　　1、明确责任是前提。人大机关的办事机构和工作部门的职责必须明确，人大每个岗位的职责必须界定，以确保每项工作都有责任主体，每项工作都有第一责任人，避免推委扯皮。去年，市人大机关结合先进性教育活动的开展，重新修订了办事机构和工作部门的职责权限，并明确了机关每个岗位的工作职责，机关上下人人想干事、人人会干事、人人干成事的工作氛围更加浓厚。
　　2、规范日常管理是保障。“细节决定成败”。整体工作的完成，要靠每个环节工作的优质完成来加以保证。只有每个环节的工作都规范、高效，整体工作才能井井有条，也才能提高战斗力，增强执行力。我们结合建立保持共产党员先进性长效机制和效能型机关创建工作，修订和完善会议制度、值班制度、公文管理制度、请示汇报制度、机关工作人员绩效考核制度、政务财务公开制度、学习制度、机关来人接待制度、档案管理制度、保密制度、印签管理制度、车辆管理制度、安全保卫制度、固定资产和办公物品管理制度等，并狠抓落实，努力形成了按制度管理、按规定办事的良好局面。
　　3、约束激励要并重。在充分发挥制度约束规范作用的同时，要着手建立一系列的考核奖励制度和办法，切实调动机关干部职工的工作热情。比如，本届人大以来，制定并实施了宣传信息工作考核奖励办法，坚持每年将宣传奖励列入财政预算，每年拿出一定的经费用于人大宣传表彰，从而最大限度地调动了全市人大系统抓好宣传工作的积极性，有力地促进了人大宣传工作上水平。
　　四、加强人大常委会制度建设，要在提高素质树形象上寻求突破
　　人民代表大会闭会期间，人大常委会和人大机关就是展示人大形象的“窗口”，常委会的形象直接决定着群众对人民代表大会制度的认知程度和总体评价。当前，一些地方人大意识不够强，不知晓人大到底发挥什么作用的问题还不同程度地存在。这种现象的改观，很大程度上要靠人大机关的形象建设。
　　1、建立学习型机关的长效机制。要健全和完善学习型人大机关的有关制度，做到大处有方案，小处有规定，事事有办法。近年来，我们持之以恒地坚持“每周学习日”、“每月交流会”、“每季度辅导报告会”、“每年评先奖优”等制度，对学习时间安排、学习内容、责任人等方面，都作出明确细致的规定，确保如期保质保量地完成任务。我们还着手制定了选派年轻干部脱产学习、挂职锻炼、学历提升等制度，建立人大机关人才库，把人大机关建成人才储备基地和人才聚集高地。去年，我们积极向组织、人事部门争取，选派两名机关干部到清华大学、天津大学学习深造。市人大常委会还十分注重创建学习的有效载体和稳固阵地，经常性地邀请“一府两院”有关负责人和有关专家学者到人大机关通报情况和学习辅导，使机关干部熟知法律法规、市情市策。去年，研究制定了《市人大常委会机关法律学习制度》，定期邀请法律专家学者走进人大，为机关干部作辅导报告，机关干部的法律意识和依法开展工作的能力得到了较大程度的提高。