过去五年，三大文明建设和党的建设实现新跨越   

    过去的五年，中共廊坊市三届委员会在省委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，弘扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，团结带领全市广大干部群众，埋头苦干，奋发图强，圆满完成了市第三次党代会确定的各项目标任务，经济、政治、精神文明建设和党的建设都实现了新跨越。    

    坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地贯彻落实中央和省委的决策部署，深化对市情的认识，不断完善切合廊坊实际的发展思路。按照党的十五届五中全会和省第六次党代会确立的推进跨越式发展的要求，提出了“超常规、跨越式”的发展思路；贯彻落实党的十六大关于全面建设小康社会的要求，提出率先基本实现全面小康社会、率先基本实现现代化“两个率先”的目标；适应首都经济圈崛起的大趋势，提出了“省内力求进位争先、省外追赶东莞昆山”的发展思路。去年以来，认真研究和探索廊坊进人工业化中期实现更快更好发展的内在规律，针对廊坊发展中的主要矛盾，进一步明确从强化基础性工作入手，加快推进“壮县、强市、富民”，全力打造“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”。在工作重点上，突出全党抓经济，重点抓工业，集中精力上项目；在具体抓法上，确定壮大经济实力和解决社会热点问题两条主线；在发展理念上，明确突出快、追求好，快中求好；在实现途径上，坚持工业化、城镇化“双轮”驱动，工业化、城镇化、农业产业化“三化”并举。全市各级各部门紧紧围绕这些思路目标，制定举措，全力实施，开创了新一轮加快发展的新局面。    

    坚持以经济建设为中心，围绕壮大整体实力，抓工业、上项目，建园区、育产业，促进经济总量不断扩大、后劲不断增强、主导产业已具雏形。五年累计建成投资千万元以上项目992项，完成投资640亿元，华为、京东方等一批立市立县的高科技大项目落户廊坊。坚持把园区建设作为新的经济增长点，实施开发区二次创业，四个省级开发区五年累计实际利用外资8．8亿美元，完成固定资产投资311亿元。2006年，固安、永清、大厂、文安、大城五个园区被批准为省级工业园，同时启动建设了国家级出口加工区和龙河高新技术园区，在全省成为园区最多、面积最大、每个县都有一个园区的市。坚持把培育主导产业作为结构调整的重要抓手，着力培育电子信息、金属制品等六大主导产业。经过五年的不懈努力，全市经济实现了持续较快发展，整体实力和发展后劲进一步增强。2005年，全市地区生产总值完成632．9亿元，比2000年增长77．2％，年递增12．1％；财政收入完成53．7亿元，是2000年的2．9倍，年递增23．5％。    

    坚持把城市建设作为改善投资环境、促进经济社会发展的重要举措来抓，创新城建理念，提升城市品位，逐步搭建起承载力不断增强的经济发展平台。按照“园林式、生态型、现代化”的城市建设理念，累计投入城市建设资金138亿元，改造拓宽城区道路36条、60多公里，建成了污水处理厂、文化艺术广场、未来广场和92个市区游园等基础设施。去年，启动实施了市区建设“十大工程”，涉及便民利民、城市环境、城市功能、城市经济四个方面的54个子项目，目前，已有29个子项竣工和在建。    

    坚持以创建全国文明城市为统揽，大力实施“六城联创”，突出重点、整体推进，城乡并举、以创带建，不断提高精神文明建设水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力推进文明创建进机关、进企业、进学校、进社区，涌现出大厂评剧团、安次“夕阳红”宣传队、广阳康乐社区、廊坊交警支队等一批全国先进典型；深入开展社会主义荣辱观教育，在全社会营造良好的道德风尚。按照“环城式、组团式、连线式”的创建思路，积极推进文明生态村建设，470个村达到文明生态村标准。创建活动的扎实开展，有效地提升了全市文明建设的整体水平，先后荣获全国文明城市创建工作先进城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、国家环保模范城市、国家园林城市等称号和中国人居环境范例奖。     

    坚持统筹协调发展，在大力加强经济建设的同时，加快推进各项事业，加大投入、加强管理，形成了经济与社会全面发展、协调进步的格局。巩固扩大普九成果，大力发展学前教育和高中阶段教育。投入基础设施建设资金20亿元，在改善义务教育办学条件的同时，建成各类幼儿园780所，在全省率先基本普及了学前三年教育；新建和改扩建了20多所高中阶段教育学校，全市高中阶段教育毛入学率由2000年的37％提高到71％。建设了市博物馆、图书馆等文化设施，健全了乡(镇)文化站、村(社区)文化室；新建了全民健身中心、市体育场等体育设施，构筑起市、县、乡、村四级全民健身服务网络。累计投入资金4．5亿元，相继完成了市疾病预防控制中心、市传梁病医院和8个县(市)疾病预防控制中心建设，新建、改建乡以上卫生机构159个。不断完善大社保体系，扩大覆盖范围，到2005年底，养老、失业、医疗、生育、工伤五大社保基金累计9亿元。注重处理好经济建设与人口增长、资源利用、环境保护的关系，促进人与自然的协调发展。2005年，全市人口出生率下降到10．8％，林木绿化率达到36．5％，全年空气质量指数二级以上天数336天。科技、民政、新闻出版、广播电视等各项事业都取得新进步。    

    坚持把稳定作为第一责任，树立积极的稳定观，抓基础、打基础，标本兼治、综合治理，形成了全市社会政治稳定、人民安居乐业的良好局面。不断强化守土有责和保稳定、促发展的意识，认真落实“一岗双责”，实施“十百千”工程，努力把不稳定隐患和矛盾控制在当地、化解在萌芽。坚持带着感情做群众工作，组织开展联合接访，排查调处各类矛盾纠纷，及时解决热点、难点问题。坚持“政治建警、科技强警”，广泛开展“树公心、行公道、做公仆”活动，不断加强政法信访队伍建设。    

    坚持执政为民，尊重民意做决策，服务群众办实事，用发展的办法解决群众生产生活中的实际问题，保证了城乡居民收入稳定增加、生活水平不断提升。每年在市区兴办10件、在各县(市、区)兴办100件关系群众利益的实事，改善了城乡居民的生产生活条件。大力发展城市经济，创造就业机会，全面落实了离退休干部“两费”，有计划地解决了公教人员工资陈欠，补发了县(市、区)公教人员部分津贴。2005年，全市城镇居民人均可支配收入10152元，比2000年增加3359元。始终把“三农”工作摆在重要位置，优化农业结构，培育龙头企业，推进农业产业化经营；认真落实各项惠农、支农政策，切实减轻农民负担；注重发展非农产业，拓宽农民增收渠道。2005年，全市农民人均纯收入4621元，比2000年增加1061元。去年以来，重点实施了农村“医、学、路、水、保、养”六项工程。    

    坚持全面加强党的建设，提高各级领导班子和领导干部的驾驭能力和领导水平，强化党风廉政建设，全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。强化事业发展“关键在党、关键在人”的意识，从市委班子自身建设抓起，用市委一班人的团结带动市级班子和整个干部队伍的团结，用市级班子工作上水平带动全市工作上水平。市委坚持树立正确的用人导向和工作导向，在今年县级党委换届中，选择了一批懂经济、会管理、实绩突出、群众公认的基础干部到领导岗位，进一步激发了各级干部“干事、创业、为民”的积极性。坚持把农村基层组织建设作为一项长期的基础性工作，提高了党员干部的素质和为群众服务的意识，三批教育活动共为群众办好事、实事210件，切实使党员受到教育、群众得到实惠。大力加强党风廉政建设。有效遏制了损害发展环境和群众利益的不正之风。

今后五年，经济社会发展的总体要求、主要任务和重点工作

    今后的奋斗目标：建设“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”。    

    “实力廊坊”，就是经济实力雄厚、人民生活宽裕、发展后劲强劲的廊坊。构筑起超前发展的基础设施体系，形成以工业为主体、三次产业协调发展的经济结构和竞争力强的主导产业；建成一批投资超10亿元、年纳税超亿元的大型企业，全市地区生产总值和财政收入不仅增速要快，而且占全省的份额要逐年扩大；城乡居民收入不仅要保持全省领先，而且要逐年提高增长速度，广大群众更加充分地享受改革发展成果。    

    “效率廊坊”，就是经济增长高速度、经济运行高质量、行政效能高效率、服务环境高水平的廊坊。主要经济技术指标年增长率在全省和周边地区保持领先；建立起系统、科学、适应经济社会发展需要的运行体制和工作机制；迅速提升金融、通讯、交通等方面的服务效能，在京津冀都市圈内成为办事程序最简、审批事项最少、工作效率最高的区域。    

    “和谐廊坊”，就是发展协调、法制清明、社会稳定、文明祥和的廊坊。社会财富分配更加合理，教育、文化、体育、卫生等社会事业全面进步，人民群众的精神文化生活更加丰富；社会保障体系日益完善，城镇实现五大社保和住房公积金制度全覆盖，城乡贫困人口最低生活保障水平不断提高。民主法制建设进一步加强，有法必依、司法公正、遵纪守法成为广大干部群众的自觉行为；生态环境和社会治安状况成为京津冀都市圈内最好的区域。    

    未来五年全市工作总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面加强党的建设，用科学发展观统领经济社会发展全局，弘扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，坚持“突出快、追求好，快中求好”的发展理念，继续实施“开放带动、工业强市、科教兴市和可持续发展”战略，继续把“全党抓经济，重点抓工业，集中精力上项目”作为工作重点，继续加快解决群众迫切需要关心的热点问题，不断壮大整体经济实力，统筹各项事业协调发展，加快推进“壮县、强市、富民”。为建设“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”奠定坚实基础。    

    在具体工作部署上，要突出夯实“四大基础”，重点实施“八项举措”。    

    “四大基础”：    

    1．构筑近期“小三点”、远期“大四点”的城市格局，夯实布局合理、空间广阔、承载力强的城市基础。进一步明确把廊坊打造成为京津之间的新兴城市、高新技术产业和现代制造业基地、园林式生态型宜居名城的城市定位。就是把廊坊建成京津之间经济实力强、吸附能力强、综合竞争力强，充满生机活力的城市；高新技术产业迅速壮大，现代制造业蓬勃发展，成为京津冀都市圈内高新技术产业和现代制造业的重要基地；生态良好、环境优美、特色鲜明、社会和谐、知名度高，宜于休闲、娱乐、居住的理想之地。近期重点抓好主城区、廊坊开发区、万庄区“小三点”组团建设，提高主城区和开发区建设水平，突出抓好南城建设和廊坊开发区扩区开发；加快万庄区的开发建设，把万庄建设成为高新技术产业、创意产业和新兴服务业的新区，打造成为适宜居住、旅游、投资的生态型现代化新城。远期谋划市区、永清、固安、香河“大四点”组团建设，进一步完善城市建设总体规划，把永清、固安、香河的基础设施建设和项目用地等纳入市区统一规划，明确功能分区和产业布局，为市区可持续发展预留足够空间。     

    2．培育壮大主导产业，夯实特色突出、竞争力强、集群发展的产业基础。立足廊坊的区位条件，着眼于培育产业特色和竞争优势，明确以高科技、外向型为主导，现代制造业和新兴服务业并举的产业定位。重点培育电子信息、汽车零部件制造、金属制品、木材加工及家具制造、食品加工与制造、会展旅游六大主导产业。在产业规划上，加快构筑依托园区、沿路布局、集群发展的“两带一轴一中心”产业格局。“两带”，即依托固安、龙河、廊坊、香河、大厂、燕郊六个开发区和工业园区，沿涿密高速公路建设环北京产业带；依托留各庄、东阜、左各庄、胜芳、扬芬港、东沽港、里澜城等园区，沿廊泊公路建设环天津产业带。“一轴”，即依托永清、霸州、文安、大城等工业园区，沿规划建设的廊沧高速公路建设特色产业轴。 “一中心”，即发展城市经济，提升城市的综合竞争力和辐射带动力，使市区不仅成为全市的政治文化中心，而且成为名副其实的经济中心。    

    3．全面提升基础设施建设水平，夯实建设超前、功能配套、体系完备的设施基础。本着适度超前的原则，重点抓好路、电、水等设施建设。把道路交通建设作为加快发展的基础，加快打通廊坊境内高速公路接点，形成“一轴、两线、五通道”的高速公路网络。“一轴”，即依托廊沧、涿密高速，形成贯通大城至三河的南北纵向轴； “两线”，即依托涿密、大广高速，形成廊坊至固安、固安至霸州两线； “五通道”，即依托京哈、京津塘、京津南、保津、津石高速，形成域内东西横向五通道。注重研究国家、省重大交通建设涉及到我市的项目，配合国家和省搞好京沪高速铁路、保霸铁路建设，构建以高速公路、铁路为骨架，各级公路协调发展的路网体系。适应经济发展需求，加快电力设施建设，重点抓好廊坊市热电厂、三河电厂二期、固安热电厂和市区南城变电站等电力设施建设，形成互联互供、灵活可靠的供电网络。着眼突破水资源对发展的瓶颈制约，搞好水利建设，实施南水北调配套工程，建设一批防洪除涝设施和引蓄水工程；加快节水型社会建设，提高水资源的利用率。    

    4．加大人才引进培养力度，夯实结构合理、数量充足、层次丰富的人才基础。    

    “八项举措”：    

    1．紧紧扭住经济建设这个中心，迅速壮大整体实力。一是继续加强项目建设。力争引进一批投资10亿元以上的大项目，努力增后劲、壮实力。二是增强开发区和工业园区对项目的吸附力和承载力。三是强化名企、名牌的带动作用。坚持扶优扶强，努力打造名企名店；坚持科技强企，提高企业自主创新能力，培育名牌产品；大力发展循环经济，实现资源的优化配置、合理利用，提高综合效益，增强企业的竞争能力。

    2．加大改革开放力度，进一步增强经济发展活力。深化改革，重点围绕突破经济社会发展中的体制、机制性制约，深化行政管理体制改革，完善市场体系，建立健全有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制；围绕优化所有制结构，营造公平竞争、有序发展的市场环境，支持民营经济上档升级，形成多种所有制经济竞相发展的局面。扩大开放，重点是加快推进“三个一体化”。一是以主动的姿态融入京津，在国家推进京津冀经济一体化中有所作为。二是推进北三县(市)经济一体化。对北三县(市)的市场和资源进行整合，重点在发展规划、基础设施建设、产业布局、招商引资政策等方面统筹协调，形成统一的经济板块，依托北京，加快发展。三是推进“互补型”园区的一体化。整合园区资源，对地域相邻、资源和产业互补的工业园区，采取统一规划、整体招商的办法，提高园区发展的整体效益和综合竞争力。    

    3．推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。一是紧紧把握科学规划这个关键。既注重发展，又注重改善人居环境，整体提升农村三个文明建设水平。二是牢牢抓住发展农村经济这个根本。围绕培育特色产业，进一步调整农业结构，优化产业布局，着力发展高效、集约、规模农业，培育壮大龙头企业，大力推进农业产业化经营，努力把农村经济做大做强。三是突出农民增收这个核心。结合小城镇建设，加快发展非农产业，创造更多的就业机会；有计划、有针对性地开展劳动力技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，让农民在非农产业中获取更多的收入；全面落实党的农村政策，做好“多予、少取、放活”的文章，加大各级财政对新农村建设的投入力度，切实减轻农民负担。    

    4．加快发展各项社会事业，实现经济与社会协调推进。    

    科技事业，着眼于构建创新型城市，加强创新体系建设，构建具有廊坊特色的技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系和科技中介服务体系，培育一批高新技术研发中心；实施科技示范工程，兴建一批特色产业基地；加快农业科技成果转化，加强农村科普工作，不断提升农民的科学文化水平。    

    教育事业，力争到2007年基本普及高中阶段教育，到2010年新增劳动力全部接受职业教育或技术培训。    

    卫生事业，在加强乡镇卫生院基础设施建设的同时，积极探索提高医务人员责任心和医疗诊治水平的有效机制，加快推广新型农村合作医疗，切实解决群众看病难、看病贵的问题。    

    文化事业，按照事业与产业并兴、建设与管理并重的思路，充分挖掘乡土文化资源，实施艺术精品创作工程，繁荣和规范文化娱乐市场。重点培育出版印刷、文娱演出、网络传媒等文化产业，积极推进有线电视“村村通”和文化信息资源共享工程，丰富城乡群众的精神文化生活。    

    体育事业，着眼于提高群众健康水平，把全民健身工程列入市、县两级城镇规划和新农村建设规划，完善市、县、乡、村健身场所和设施，构筑多层次、多元化的全民健身服务网络，开展全民健身活动。    

    认真做好人口、资源和环保工作，推进可持续发展。以建设生态城市为目标，正确处理发展工业与保护环境的关系，不断提高环保工作水平，让廊坊的天更蓝、水更清、地更绿、城更美。    

    继续加强“双拥”工作和国防后备力量建设。加强老龄工作，关注老龄事业和产业发展。认真落实党的民族政策，加大对民族自治区域经济建设的支持力度，促进全市各民族团结奋斗、共同发展。    

    5．深入开展“六城联创”，不断提高精神文明建设水平。深入开展“六城联创”，抓基础、促巩固，抓养成、促提高，抓重点、促突破。在巩固扩大全国绿化模范城市和国家环保模范城市、园林城市等创建成果的基础上，力争建成全国文明城市、卫生城市和科技进步示范城市，不断丰富创建内涵，逐年提高创建水平。积极探索加强城市管理的新路子，推行数字化、网格化管理，建立长效机制，不断提高管理水平。围绕“服务发展、造福百姓”这个核心，加快城市“十大工程”建设进度，提高城市的综合竞争力。    

    6．加强民主法制建设，大力推进依法治市。民主法制建设是推进依法治市、维护广大群众合法权益的重要保障。要坚持以人为本，积极推进依法行政、司法公正，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。    

    7．树立积极的稳定观，夯实社会和谐稳定的基层基础。一是完善组织网络和工作机制。强化维护稳定的领导体制和责任机制，形成党委领导、部门联动、齐抓共管的工作格局。继续实施“十百千”工程，维护群众的合法权益，解决群众的实际困难。以基层党组织、政法综治组织、群防群治组织为主体，构建社会治安综合治理防控体系，提高保稳定、促发展的能力。二是积极探索新形势下解决人民内部矛盾的方法和途径。建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调解体系，继续坚持矛盾纠纷集中排查制度，及时发现各类隐患，依法依规解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制和劳动争议等涉及群众利益的问题。三是切实维护经济社会安全。    

    8．坚持执政为民，努力用发展成果造福全市人民。着眼于增加城乡居民收入，制定鼓励政策，支持自主创业；采取健全城乡一体化就业服务体系、引进项目优先安排当地劳动力、为“零就业”家庭提供一人就业岗位、加强技能培训等措施，拓宽城乡居民就业和增收渠道；建立与经济发展水平相适应的社保体系，不断提高保障水平。认真解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，深入实施“民心工程”，以“医、学、路、水、保、养”六项工程为重点，使广大群众更多地得到对社会事业的需求，使少数弱势群体特别是五保老人和孤儿全部得到党和政府的关爱。要积极发展社会福利事业，广泛开展扶贫济困等社会救助活动，使城乡居民贫有所帮、困有所助、老有所养、病有所医，让经济社会发展的成果更多的惠及百姓、造福人民。

全面加强党的建设，为圆满实现既定目标任务提供坚强保障 

    1．强化理论武装。不断增强党员干部的思想政治素质。突出是坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑；坚持理论联系实际的马克思主义学风，不断研究新情况，解决新问题，开创新局面；巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，建立和完善保持共产党员先进性的长效机制，增强广大党员的党员意识，争当保稳定、促发展的表率。    

    2．加强各级领导班子和干部队伍建设，努力提高执政能力和领导水平。首先，抓好市委班子自身建设。以市委班子带动市级班子建设上水平，以市级班子带动各级班子成为加快廊坊发展的坚强组织者、推动者和实践者。其次，加强制度建设。进一步完善民主集中制的各项规章制度，重大问题、重大事项和干部任免要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定；进一步完善集体领导下的个人分工负责制，明确主体责任，落实集体决议，提高决策的科学性和抓工作的实效性；建立体现科学发展观、正确政绩观要求的干部实绩考核体系，增强制度的激励作用。第三，树立正确的用人导向和工作导向。让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，有作为的人有地位。坚持党管人才原则，实行党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把各方面的优秀人才集聚到推进廊坊加快发展的伟大实践中来。    

    3．加强基层组织建设，提高保稳定、促发展的能力。农村基层党组织建设以提高战斗力为重点，适应建设社会主义新农村的要求，努力把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成干部，由致富能力强的干部组成充满生机和活力的村级党组织；以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市、区)活动为载体，完善农村基层组织建设的长效机制。城镇基层党组织建设以扩大覆盖面为重点，在不断提高机关、学校、事业单位党建工作水平的同时，加强新经济组织、新社会组织和城镇社区的基层党建工作，做到哪里有党员，就把党组织建到哪里，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。做好新形势下发展党员工作，重视在生产第一线和社会各方面优秀分子中发展党员，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。    

    4．坚持不懈地抓好党风廉政建设，形成清正廉洁的干部队伍。一是严格落实党风廉政建设责任制。二是认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。三是严肃查处腐败案件。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、以权谋私的违法违纪案件为重点，保持查办案件力度。把反腐倡廉融入服务发展、维护稳定之中，对损害投资者合法权益、损害发展环境、损害群众利益的行为要严肃处理，公开曝光，为全市经济发展排阻清障、保驾护航。注重强化查处典型案件的警示效应，做到查处一个案件，完善一项制度，堵塞一类漏洞，教育一批干部。     

    5．切实加强作风建设，进一步密切党群干群关系。一是始终保持党同人民群众的血肉联系。二是时刻牢记“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。三是大力倡导“求真、实干、创新”作风。牢固树立正确的政绩观，坚持重实际、说实话、办实事，求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，作决策、抓工作，都要体现求真务实的思想，贯彻求真务实的要求，追求求真务实的效果。紧密联系发展实际，把工作的着力点放在研究解决改革发展稳定的重大问题上，放在研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放在研究党的建设中的突出问题上，以对党和人民高度负责的精神抓好各项工作的落实。