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人民调解要与时代发展合拍
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法制日报 发表日期: 2007-4-29 10:00:58
 

     在北京市司法局副局长王友江心里,人民调解工作追求的目标就是要与时代的发展合拍。王友江解释说,随着经济的发展、社会的变迁,人民调解工作也要不断地调整。

  哪里容易产生矛盾纠纷,哪里就应该有人民调解组织出现。

  目前,北京市有人民调解组织7602个,人民调解员42229人。
  王友江介绍说,活跃在这些基层人民调解员身后的,还有着一支数量更为宠大的信息员队伍。这些人民调解员和信息员共十万余人,编织了一个覆盖全市的大网。
  人民调解这张网的作用有多大,关键之一就在于这张网的密度。王友江说,现在信息员的密度,在城区达到每个楼门有一名;在平房院达到每院有一名;在农村则是每个村民小组有一名。信息员发现问题,马上将信息反馈给人民调解员。这也就是说,信息员队伍越庞大,问题信息反映的就越快,问题发现的也就越早,人民调解员介入矛盾纠纷也越及时,将矛盾纠纷化解在萌芽状态的机率也就越大。
  据统计,近年来,北京市人民调解组织每年调解矛盾纠纷都在十万件以上,防止矛盾激化六千件左右。

  现在的人民调解员已经不再是一群只能解决一些家长里短、田间地头的家务事的小脚老太太,而是真正具备法律知识、懂政治、讲大局、又会做人思想工作的全才。

  北京市司法局对新形势下人民内部矛盾展开过调研。调查报告显示,2000年以来,婚姻家庭、邻里关系等传统型矛盾纠纷占到30%40%,而环境(光污染、噪声污染、遮光、饲养宠物等)、城市建设管理(房屋拆迁、物业管理、供气、供暖等)、土地征占等现代型矛盾纠纷的比重上升到了60%70%
  王友江说,现代型矛盾纠纷具有时代的阶段性、利益的直接性、解决依据的滞后性、危害的可变性等特点,这就对新时期的人民调解工作提出了更高的要求。
  在新形势下,专业性、行业性的调解组织应运而生。比较典型的有东城区的物业纠纷人民调解委员会、西城区的小商品市场人民调解委员会、怀柔区的劳动关系人民调解委员会。这样的调委会针对性更强,不仅整合了社会的司法资源,而且通过专业人士和相关政府部门的介入,也提高了调解的质量与效率。仅以东城的物业纠纷调委会为例,调解委员会成立一年多来,共接待咨询208件,受理物业纠纷73件,调解成功31件。
  同时,人民调解员的整体素质也在不断提高。今年,为提高街乡人民调解委员会调解能力,北京市司法局在全市建立了一支1208人的具有较高法律知识的专职人民调解员队伍,同时还实施律师参与人民调解工作机制等。

  要建立一批专业性、专家型的人民调解委员会,特别是要加强对奥运工作的研究,提高人民调解化解涉奥矛盾纠纷的能力。

  在谈到北京人民调解工作下一阶段的发展方向时,王友江表示,一方面要大力发展专业性、行业性权威人民调解组织,另一方面要进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作机制,建立健全多元化的矛盾纠纷调处工作机制。尤其是要总结怀柔区和朝阳区人民调解与司法调解相互衔接工作形式,推广建立诉前调解工作机制;同时规范人民调解与治安行政调解衔接机制,探索建立人民调解与多种行政调解相衔接工作机制。
  王友江还谈到,随着奥运的临近,北京市明年将进入奥运建设的攻坚年,我们人民调解工作力争搭建服务新北京,新奥运的工作平台。专职人民调解员队伍要向深度发展,兼职人民调解队伍要向广度发展,加强对矛盾纠纷特点、类型及发展趋势的研究,提高化解矛盾纠纷的针对性,特别是要加强化解新型矛盾纠纷、涉法性矛盾纠纷的指导,提高广大基层人民调解员化解新型矛盾纠纷的能力。要建立一批专业性、专家型的人民调解委员会,特别是要加强对奥运工作的研究,提高人民调解化解涉奥矛盾纠纷的能力,全力为

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乔培育
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