贵阳市小河区塔式网络化管理凸显大综治格局

编者按

　　“基层安，则社会安；基层稳，则全局稳。”当前正处于社会急剧转型的经济快速发展 期，基层平安建设工作遇到了许多前所未有的新情况、新问题，作为获得中央综治委授予的“长安杯”的四个省会城市之一，贵阳在加强平安建设的基层基础工作方面，大胆创新探索，突破原有的体制、机制障碍，摸索出了一套适应平安建设新情况、新要求的新经验。本网今起推出贵阳平安建设系列报道，为全国各地的平安建设工作提供参考。

    贵阳平安建设走笔之一

法制网记者 杨通河 张亦嵘

　　走进黄河社区居委会，便看到墙上挂着一幅蓝色的“黄河社区综治维稳人民调解工作塔式网络图”。正是这幅金字塔式的网络图，形象地标注出这个社区的平安工作源头。塔尖是社区平安工作的总负责人，即社区负责人张华，接下来是3个具体负责人，再往下是社区中心户长、居民小组长共40人，每人负责一个片区130多户的平安工作。人人分工明确，责任清楚。
　　正是这一张张塔式的网络图，形象地对贵阳市小河区从区委书记、区长到社区居委会主任、乃至楼院中心户长、居民小组长的综治、维稳和人民调解工作职责作了梳理。这种紧扣民众安全神经的梳理，找到了官民一体群防群治的共同基础，织成了一张强基固本的平安网。
　　中央综治委副主任、中央综治办主任、中央政法委副秘书长陈冀平三个月前到小河区调研时评价说，小河区推行“塔式网络化管理机制”，使社会治安综合治理工作走向了规范化，抓住了综治工作的核心，整合了资源，落实了责任，发动了群众，值得推广。
　　贵阳是去年中央综治委首次授予“长安杯”的4个省会城市之一。随着“平安贵阳”创建工作的纵深推进，该市综治工作的侧重点落脚在强基层、抓基础和建机制上。小河“塔式网络化管理体系”就是从原有体制和机制的障碍中破茧而出的。

创新综治理念重构管理平台

　　小河区委常委、政法委书记陈放鸣用“塔”来形容他们创造的综治模式，他告诉记者，小河区将社会稳定、社会治安、人民调解作为全部综治工作的重点和难点，以区、社区办事处、社区(村)三级组织为支点，搭建起三大“塔式”综治平台，即区级领导协调平台、社区办事处中心平台和社区(村)中心户长为核心的服务平台。
　　社区和村是塔式管理体系中最基层的一级，由多个黄河社区那样的小网络向上对接社区办事处，构成各社区办事处综治维稳人民调解工作塔式网络，社区办事处向上对接区委、区政府，构成全区工作网络。
　　三级“塔式网络”的塔顶都是总负责人，中间是各职能单位和办事处的职责和责任人，“塔基”是各村(居)委会的职责和责任人。整个工作用一个“金字塔”式的图形将流程表达得清清楚楚、一目了然。通过搭建这三大平台，发挥了承上启下的作用，确保了综治、维稳、人民调解工作“层层有人管，层层有人抓”。
　　按照“纵到底、横到边、直接到户、责任到人、不留死角”的塔式网络构架，小河区在三大平台的支撑下，又逐级构建起三级网络，逐步形成纵横互动的良性工作格局。
　　第一级：在区委区政府层面调整充实综治、维稳、人民调解三个工作领导协调小组，区内每个部门(单位)设立一名信息员。
　　第二级：社区办事处建立综治办、维稳办、司法所、信访办“四位一体”的综治、维稳工作中心。
　　第三级：社区(村)建立综治、维稳、人民调解工作服务站。

五大机制十项制度推行工作责任倒查

　　一位黄河社区的居民告诉记者，以前居民们晾晒在社区内或窗台上的衣物，如果收晚了或者忘记收回家，就会丢失。如果晚上不关窗子，就可能会让小偷用挑竿从窗外伸进来挑走衣物。自从社区成立治安巡逻队并实施“小喇叭工程”后，就再没发生过偷盗的事儿。
　　为什么会有这种效果？区综治办的同志说，这该归功于小河塔式体系中的五大工作机制：排查工作机制、接访工作机制、调处工作机制、联动工作机制、预防工作机制。为确保塔式网络的规范运作，最大限度地发挥好职能作用，小河区还完善了十项工作制度。即综治(维稳)领导责任及目标管理制度、组织建设制度、综治(维稳)例会制度、五部委联系会议制度、综治(维稳)成员单位目标任务分解落实制度、矛盾纠纷排查调处制度、人民调解制度、经费保障制度、年评奖罚考核制度、一票否决及责任查究制度。