资格考试无需严格控制通过率

自２００２年我国实行统一司法考试以来，司法考试的平均通过率维持在１０％左右，而这１０％的合格者，主要集中分布在东部沿海地区和各大法律院校（硕士、博士研究生）。即便是备受青睐的律师职业，“全县找不出一个律师”的现象在中西部地区仍频见报端，待遇相对落后的司法机构，司法官青黄不接是一个不争的事实。一边是千军万马的备考人员，一边是人员短缺的司法机构，司法考试的低通过率犹如一根独木桥，横架其间。

司法考试作为法律职业的入门资格考试，不仅要完成选拔人才的重任，还应提供用人选择空间。而这些，１０％的低通过率是远远不能满足实际需求的。

“资格考试不是录用考试，不需要根据实际需求量严格控制通过率。备考者只要能达到一定要求，都应被允许拿到资格，不存在按照实际需求１比１地增加人员问题。因此，人为地一味追求低通过率是不可取的。”除此之外，张智辉认为，过低的通过率也不适应司法机构的健康发展。最直接的影响就是中西部等地区的人才断档形势严峻。同时，选择空间的狭小和全盘皆收难防鱼目混珠者进入司法机构，只有当考试合格者超过实际需要者，才能选拔出真正优秀的司法官。“这和司法考试选拔优秀法律人才的宗旨是一脉相承的。”

高检院政治部有关负责人对此的建议则更加实际。据了解，２００４年司法考试中国家贫困地区考生合格分数线比标准分数线降低２５分。整个中西部检察机关，降分上线者占了上线总人数的三分之一，而这部分人大多集中在中心城市附近。因此，中西部基层检察机关的实际困难并没有得到解决。“根据中西部地区的实际，我们建议继续加大降分力度，以增加考试通过人数，使素质相对较高的同志能够通过难度适宜的考试，成为检察官后备人选，以防青黄不接，人才断档。”

考试内容不宜过多过难

３个小时１００道题，这是司法考试前三卷的基本状况，平均每道题不能超过２分钟。就在这２分钟内，考生面对的还是一道道案例分析。“案例分析涉及的理论知识后来想想也不是特别难，但考场上根本没有那么多时间进行思考，只能有个大概了解后便匆忙下笔，否则我将完不成试卷的作答。”落笔作答，不容深思，这是参考经历留给宁波市中级法院的小罗最深的印象，“就像赶场子一样”。

题量过多，考生疲于画写答案，没有足够的思考时间。这种情况产生的合格者，都能确保“真金白银”吗？“效果打折了。试想，碍于时间压力，考生无法伸展拳脚一较高低，考生的水平不能得到真实反映。”张智辉认为，题量大的一个缺陷是容易导致考生对考卷内容走马观花，没有思考和发挥的余地。因此建议减少题量，确保考生拥有适当的答题时间，答出最佳水准。“这才能反映出考生的真实水平，也利于我们选拔到真才实学者。”

除了题量多，考核内容难也是司法考试试卷的一大特色。“疑难复杂是常态，还有部分存有争议的内容。对这些争议，甚至连法学专家都不能清晰作答。”杭州市上城区检察院的小王认为司法考试内容过难，和实务存在一定差距。张智辉对此也有同感：“试卷难度应当以本科毕业生的水平为基准，侧重基本知识、基本技能的测试。因为它是资格考试，一味地求难求全没有实际意义。”高检院政治部有关负责人则认为，在考试内容上应增加检法业务方面的知识，并注意体现中国特色的司法制度，以引导考生树立正确的政治观念。

法律知识“专长型”人才理应上岗

小李是安徽省某基层检察院的一名书记员，他的工作主要是辅助检察官出庭支持公诉，实践的锻炼让他对刑诉知识了如指掌，但对宪法、行政、法理、法史、民商等其他法学领域知识的掌握，则是“虽有一定的基础，但达不到炉火纯青的地步”。

像小李一样，实践中，每年检法两家都有为数不少的在职人员参加司法考试，他们当中的绝大部分由于长期辅助办理某一类型案件，对该领域法律知识的理论运用和实践操作均能得心应手，但却不能达到司法考试中民、刑、经济、行政等知识面面俱到的“万事通”要求。这类人员，对上任办案，是万事俱备只欠东风——司法考试的一纸证书。