《能源法》草案成形 初稿规定的十二项制度 |
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新闻来源; |
法律信息网 |
发表日期: |
2007-5-10 15:00:37 |
对此，《能源法》将规定能源市场和产权制度，保护各市场主体的合法权益，规范市场准入和竞争秩序，涉及价格、竞争、反垄断、公共服务、消费者保护、公共安全等方面。
比如对管网输送等垄断性环节实行国家控股、开放进入、加强监管，对适宜竞争的能源资源开发、终端销售等环节则实行开放准入、市场主体平等竞争。
“如果将市场化改革作为中国未来能源发展方向，特别是把产权绩效作为能源管理评价系数，则《能源法》有关能源市场及其监管制度的安排更具有革命性。”肖国兴说。
“能源部”将在《能源法》中做出安排
《能源法》制定过程中的一个焦点是能源管理体制。
我国能源管理主体分散、政监(政策制定与市场监管)关系有待改进。
美国电力监管援助计划项目主任马德威认为，“中国的特殊情况”在于能源管理机构不完善，责任分工不明确，权力难以集中，因此需要创建一个独立的能源管理机构。
一段时间以来，成立“能源部”的呼声高起。国际上，能源管理主体的设置一般有几种模式，有统一、专门的能源主管部门，有综合性产业(包括能源)主管部门，还有跨部门的能源协调机构和分散管理模式，政监关系上则有完全分离、适度分离和政监合一等方式。
美国能源基金会董事会主席、美国前能源部助理部长Susan Tierney建议，中国应该“借鉴国外成功经验，跨越其他国家所犯的错误”。
他认为效果良好的能源管理机构应具备两个基本要求，一是对这个机构的授权应避免包含其内部的利益冲突；另一个要求是保证监管机构的独立性，使其能够独立选择措施和具有强大的执行能力。比如，美国独立于能源部(DOE)的联邦能源监管委员会就是个好的范例。
马德威则建议，在新的能源管理机构能充分履行其职能之前，有必要继续保留国家能源领导小组或类似高层机构。同时，应加强能源与环境管理机构之间的协调，比如，能源管理机构应设立环境处，而环境管理机构则设立能源处。
肖国兴认为，《能源法》在能源管理主体制度上必须做出安排，构建统一的能源管理部门和制度。在主体上，应包括协调、主管、协管和监管主体，管理上包括投资、产业政策、财税、储备与应急、标准、统计、审计等制度，从而在根本上改变目前的管理和监管现状。他把这看作是“能源法律制度创新的根本性标志”。
·附录·《能源法》初稿规定的十二项制度
1.战略与规划制度
2.能源管理主体制度
3.市场开放与监管制度
4.能源资源开发与建设制度
5.能源供应与服务制度
6.能源利用与节约制度
7.能源储备与应急制度
8.农村能源制度
9.能源环境保护制度
10.能源技术进步与科技创新制度
11.对外能源合作制度
12.法律责任制度 |
责任编辑: |
乔培育 |
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