国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，06年我国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

　　一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。

　　二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。"十一五"规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5 %、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6%和13.1%，减为增长1.2%和1.8%。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

　　主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。"十一五"规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在"十一五"期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”温家宝总理在作政府工作报告时，坚定而恳切的语气令会场内顿时爆发出热烈的掌声。 　　记者注意到，有关节能降耗和污染减排这两个约束性指标的内容在政府工作报告中被反复提及，成为出现频率最高的内容之一。 　　之所以如此受关注，主要是因为在刚刚过去的2006年，全国没有实现2006年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。“十一五”期间能否最终实现单位国内生产总值能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％的目标，今年的节能减排工作十分关键。在听取了温家宝总理的政府工作报告后，多位全国人大代表向记者表达了相同的观点。

黄鸣代表：五大措施确保节能降耗目标实现    “2006年节能降耗目标没有实现，如果不采取果断措施，‘十一五’期间节能目标可能也很难实现。”全国人大代表、皇明太阳能集团有限公司董事长黄鸣在接受本报记者采访时，就当前节能降耗工作提出五项建议。 　　首先要进一步健全相关法规和标准体系，加强执法监督。抓紧拟订有关循环经济、节能降耗、环境保护和环境监测等方面的法律法规草案，着手建立能源统计指标体系、评价考核体系和监测体系。认真评估能源资源、环境立法和各地执法情况，加大对违法行为处罚的力度，对节能降耗和环境执法人员行政不作为的要追究法律责任，重点解决“违法成本低、守法成本高”和不严格执法的问题。 　　其次要完善相关政策。一是价格政策。建立能够反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制，产品价格中应体现资源消耗与污染治理的成本，使节能及环境治理成本内部化。二是税收政策。对节约资源能源、发展循环经济、推行清洁生产、治理环境污染等成绩显著的企业，应给予税收减免等政策优惠。根据使用者付费的原则，建立完善资源环境税；加快建立健全生态补偿机制，财政转移支付要考虑到生态补偿。三是投融资机制。切实加大节能降耗与环境保护投入，完善政府、企业、社会多元化的投融资机制。四是引入市场机制，大力发展节能产业。鼓励单位和个人委托专业能源资源承包商承担节能降耗治理方案的实施或节能降耗设施、设备与器具的运营，明确双方的责、权、利，确保相关设施高效、稳定运行。 袁世臻代表：节能减排要知难而上 　  “作为一家钢铁企业，我们要积极推进节能减排，力争实现经济效益与环保效益的双赢。”3月5日，听取了国务院总理温家宝的政府工作报告后，全国人大代表、邢台钢铁有限责任公司董事长袁世臻接受了本报记者的采访。 　　总理在政府工作报告中讲到，今年节能减排工作的重点将集中在钢铁、有色金属、电力、石油石化、化工、建材等行业和领域，将全面实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热点联产、余热余压力用、节约和替代石油、绿色照明等十大重点节能工程。加强年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能管理，深入开展千家企业的节能行动，加强能源审计，在重点耗能行业选择一批节能潜力大、应用面广的重大节能技术，加大攻关和推广力度。