王祥代表分析，导致这个矛盾的主要原因是缺乏市场引导机制，回收利用率低。首先，我国至今没有建立统一的废纸回收分类质量标准和检测方法。当今不少发达国家对废纸均有统一规定的标准，如美国有５１种，日本有２５种。按品种分类分选达标，购销按标准执行。其次，废纸收购行业不规范。国内尚未建立起废纸回收的市场体系，回收方式原始落后，主要靠“拾荒大军”和“马路回收废纸游击队”。

　　我国造纸发展的“瓶颈”主要是原材料，近年来被迫进口大量的纸浆和废纸，进口废纸量从１９９８年的１９２万吨，提高到２００５年的１７０３万吨，进口量增长了近９倍，２００５年进口量占全球可供量的６２％，进口依存度相当高。